——河北财政注重科学发展创新财政体制纪实
编者按：
2008年4月中旬，财政部长谢旭人到河北省进行调研时，对保定市按河北省统一要求推行的“相对规范的分税制”和“统收统支加激励”的县乡财政体制改革给予了肯定。记者寻踪到保定采访，深深感受到推行这种以实现科学化、精细化管理为目标的改革，给老百姓的生产、生活和县乡财政带来的深刻变化。
在保定市徐水县良庄村，进村的地方堆放着水泥等修路材料，许多人正在紧张地忙碌着。在村委会旁边晒太阳的村民王老汉，抽着旱烟袋，兴奋地说：“这下可好了，政府要花钱给我们村修水泥路，听说修到家门口，以后我们出门再也不用踩烂泥了！”
记者了解到，这条水泥路的资金，来源于东史端乡在实行“相对规范的分税制”财政体制后第一年新增的一般预算收入。
作为徐水县实施“相对规范的分税制”财政体制的3个乡镇之一，新体制给东史端乡带来的变化可谓是革命性的。
老百姓得到越来越多实惠
“这种体制给我最大的感受就是使得乡镇干部真正认识到财政体制科学化的好处，真正开始理财、开始有意识地抓经济发展了。”东史端乡乡长高卫华快人快语地说。
这种全新的财政体制让东史端乡的财政实力有了实质性的增强。“2006年我们乡全部财政收入完成638万元，去年县里给我们下达的任务是690万元，但实际完成903万元，增收50%多。”高卫华还高兴地告诉记者，去年乡财政一般预算收入任务数是104万元，但实际完成132万元。“这增加的28万元按体制全部是乡里的。去年我们乡可用财力与2006年相比增加74.5万元，人均增加7000元。”
去年，东史端乡抓经济促财政收入增长可谓是“机关算尽”，并尝到了甜头。今年县里下达给该乡的一般预算收入任务是133万元，一季度已经完成66.9万元。“今年我们乡里的财力增加肯定超过去年！”
“最主要的是，增加的财力可用来为农民办实事，完善城镇基础设施和公共服务条件，促进了经济资源集约合理配置和环境保护，大大提高了政府的公信力。”高卫华说。财力增加了，东史端乡办了一桩改善农民生产、生活环境的大事：用新增的一般预算收入28万元，再自筹2万元，一共30万元，投入到该乡的下河西村、良庄村的文明生态村建设。高卫华给记者算了一笔细账：乡里给两个村各10万元修水泥路、硬化村里的路面，还给这两个村购买了5—6万元的树苗，另外还有墙面刷白等。
徐水县义联庄乡是实行“统收统支加激励”体制的典型。“我们乡是山区乡，早先经济发展以柿子树为主（全乡有2.6万亩柿子树），后来才发展了7家小企业，一年总共提供不到30万元的税收。”已经在义联庄乡当了4年乡长的佟元龙话语中有些无奈。他说，之前每年县财政都要补贴该乡100万元左右，但还是有20万元的支出缺口得自己想办法。
说起新体制带来的变化，佟元龙认为，最大的变化就是在保障了乡镇党政机构正常运转和基本公共服务需要的基础上，使乡镇能投入更多的精力发展经济、增加财政收入。“去年我们乡完成财政收入100多万元，超过县里下达的任务数10多万元，县财政按体制规定分成给我们4万多元呢。”
按体制规定，在实行“统收统支加激励”体制中，超过全县财政收入平均增幅10个百分点以内的（含10个百分点）奖励30%，超出10个百分点以上的部分，奖励50%。“今年我们还想争取再拿体制规定的30%。我们要充分利用‘南水北调’工程在我们乡经过，挖土方形成的三块地，进行招商引资，引进更多的企业。从而进一步提高财力保障能力，为百姓提供更好的公共服务。”
佟元龙还告诉记者，今年市、县财政准备在乡镇实行规范的部门预算编制，正在搞“相对规范的分税制”和“统收统支加激励”两种模式的预决算文本。“县财政和我们乡财政所一起已经编制了我们乡的预算，文本有130多页。对每项支出的来龙去脉都搞得一清二楚。”他认为，比起以前乡镇财政预算只有一两张纸，二三张图表，即将实行的乡镇财政部门预算大大提高了财政管理科学化、精细化水平。
体制创新助推科学理财
徐水县财政局预算股长江磊告诉记者，所谓“相对规范的分税制”的体制，最核心的内容就是：将增值税、营业税、企业所得税、个人所得税县分享部分，调整为县与乡镇对半分享；资源税由乡镇分享30%。同时，确定城市维护建设税、房产税、印花税、车船税等4个税种为乡镇固定收入项目，增加了固定收入范围。
“经过一年的实践，我认为，这种体制在从根本上提高乡镇组织财政收入和乡镇当家理财的积极性的同时，引导乡镇科学地、集约地配置经济资源，有利于促进县内经济发展次中心的形成，推进小城镇建设。”江磊解释说，在之前的统收统支体制下，乡镇财政收入的多少和乡镇没有多大关系，那时的乡镇领导不太关心财政收入、经济发展；而在新体制下，多得多分，乡镇领导都在千方百计发展经济、抓财政收入。“这是一个质的变化。”
“还有就是乡镇对辖区内企业的税收真正做到应收尽收，企业税收的‘跑冒滴漏’基本没有了，更加精细化了。同时乡镇领导的理财能力得到大大加强。”江磊说，“以前体制下，乡镇财政实际上就只有财务的职能。而实行新体制后，乡镇长、书记的视野就越过了政府大门，去搞城镇基础设施以及农村公益事业建设。”
“相对规范的分税制”的新体制取得了不俗的成绩：该县实行这种体制的三个乡镇，2007年的财政收入平均增幅比2006年高出5.4个百分点。三个乡镇去年底净分成100多万元（而改革前这三个乡镇的预算内支出加起来也就是70—80万元）。今年这三个乡镇的可用财力预计可以比2005年翻一番。
在保定的乡镇中，实行相对规范分税制体制的有22个，实行统收统支加激励体制的有272个。“分税制体制都是选择在经济条件较好，财政收入规模相对较大的乡镇实行。而统收统支加激励体制都是在收入规模相对较小的乡实行。”保定市财政局预算编审中心主任刘文彬说，“之前，保定的乡镇财政体制五花八门，这两种体制的推行，使得财政体制改革和财政管理在科学化、精细化上前进了一大步。”刘文彬告诉记者，按照谢旭人部长来保定考察提出的要求，保定市财政局近日指导县乡，对实行相对规范分税制体制的乡镇，编制了2008年乡级政府综合预算。同时，经过多次调研和讨论，保定市乡级预算综合文本、保定市乡级部门预算文本也在4月底正式确定，五月份全市乡镇将按这两种文本进行预算编制。
县乡财政“蛋糕”做大做强
截至去年底，河北省136个县（市）中，有126个县（市）已经开展了改革试点，试点乡镇达到1439个。
“三年多的实践证明，从2005年开始的县乡财政体制改革是成功的，取得了很好的效果。”河北省财政厅长齐守印这样评价这一改革。
2002年，河北省虽然对县乡财政体制改革模式提出了原则要求，但实际推进效果不大，多数县（市、区）对乡镇继续实行多种形式的包干制财政体制，导致非农经济资源分散配置，“村村点火、户户冒烟”的发展模式造成很多负效应，也不利于城镇化发展。与此同时，随着农村税费改革的逐步深入，乡镇来自农业税及其附加的收入增长源枯竭，而对农村社会事业发展的投入需求不断增加。
基于这种情况，2005年开始实施县乡财政管理体制改革试点工作。齐守印简要地介绍了这项改革的主要内容：在合理、明确划分支出责任的基础上，县乡财政收入体制实行两种具体模式，即对于经济发展水平和非农产业聚集度较高，财政收入规模较大（乡镇全部财政收入高于500万元），自有财力较强（本级一般预算收入加上级税收返还一般在200万元以上），通过自主发展和自我积累，有望较快成长为对周边区域具有较强辐射带动作用的中心乡镇，实行相对规范的分税制体制，扩大其自主发展的动力和财政能力；对于经济发展水平和非农产业聚集度低，缺乏主体税源，短期内不能成为区域经济发展中心的乡镇，实行统收统支加激励的体制模式，一方面促进这类乡镇政府职能转变，另一方面促进县域教育、卫生等基本公共服务均等化。
这项改革推行三年多来，取得了令人满意的成效：据河北省财政厅提供的数据表明，过去的五年间，河北省县级一般预算收入年均增长25.3%，分别超过省市两级5.1和10.1个百分点，县乡级一般预算收入占全省的比重由42.7%提高到50.5%，上升了7.8个百分点。与此相适应，河北省县级人均一般预算支出年均增长22.8%，高于省级3.3个百分点。县级机关事业单位工作人员工资水平、公用经费水平和科技、农业、教育等法定支出保障能力都有了显著提高。
齐守印还透露，到2008年底，以实行“规范的分税制”和“统收统支加激励”两种模式为核心内容的县乡财政体制改革试点将覆盖全省所有县（市）。(中国财经报2008年5月10日)