做好纳税服务工作，促进县域经济的发展
肖丹生 刘俊德
在全面推行依法治税的情况下，各种税收的优惠政策都得到了规范，国税机关作为一个重要经济监督部门，如何发挥好自身的优势，在坚持依法治税的前提下，做好纳税服务工作，努力为广大纳税人创造一个良好的纳税环境，从而更好地为地方经济的发展贡献应有的力量，是摆在我们面前的一个重要的课题。笔者认为，当前国税机关要做好纳税服务工作，为促进地方经济的发展，就必须处理好以下几个问题：
一、正确把握好纳税服务工作的内涵。 纳税服务是指以税收法规为基础，以征税人主动服务为特征，征纳双方责权利相对称，无偿为纳税人提供有关纳税服务活动的总称，是一种软环境。在市场经济条件下，要做好税收服务，维护好纳税人的合法权益，首先必须树立一个全面、正确、适应时代要求的税收服务理念。这个理念的核心就是一切要从纳税人的角度考虑问题，要有利于市场的正常运转，尽量减少对经济的扭曲。笔者认为，纳税服务应包含以下几方面内容：一是充分尊重纳税人的权利。在税收征管中不能只强调纳税人的义务，而要更多地尊重纳税人的权利。纳税人的权利得到越好的保障，纳税人遵从税法的程度也会越高；二是遵循便利和节省的原则，努力减轻纳税人的遵从成本。对纳税人而言，遵从成本与其支付的税款一样，都是一种经济负担，而且对不合理的、太大的遵从成本的抵触心态远大于正常税款的支付。遵从成本不仅包括办理纳税事宜的费用和时间耗费，也包括税务管理（特别是稽查）给纳税人带来的心理影响。在我国加入世贸组织后，我们面对的是国际大市场和经济的全球化，过高的税收遵从成本不利于吸收国外投资，甚至在某种程度上会抵消对外税收优惠的作用，只有良好的外部环境，才能筑巢引凤，吸引外资，从而促进地方经济的发展。据统计，我县自2004到2006年，三年分别引进外资企业27户、42户和59户，同比增长55.55%、40.5%，其提供的税收收入也由501.2万元提高到2006年的1727.5万元，年均增长122.34%；三是服务与管理并重，寓服务于管理。在税收征管中要打破管理与被管理的旧观念，树立服务与被服务的新理念，努力为纳税人提供政策咨询等服务，对纳税人由于客观原因容易产生的错缴、少缴、漏缴税款问题应及时给予帮助，以避免可能给他们带来的损失，寓服务于管理，减少征纳双方的冲突，逐渐形成良性互动的征纳关系。
二、正确把握依法治税与纳税服务的关系。依法治税与做好纳税服务是相互相成的关系，不能把依法治税与纳税服务对立起来，把依法治税片面地理解为“治理”、“整顿”、“处罚”；而把纳税服务简单地看作为“笑脸相迎”、“热情接待”。依法治税是税务机关依照税收法规来管理税收，达到依法征税、依法纳税的目的。依法治税和为纳税人服务是税收管理中相互依存、相辅相成、相互促进的两个方面，不能偏废任何一方，税务部门要做好纳税服务工作就是保护纳税人权利的执法服务。因此，坚持依法治税就是为广大纳税人提供一个公平竞争的平台和良好的税收环境，其本身就是对纳税人最好的服务。依法治税为广大纳税人提供了一个公平竞争的平台，体现着公平、公正，为纳税人创造了一个良好的税收环境，在服务中执法，把优化服务体现到依法治税之中。据统计，我县自2004年通过提升纳税服务水平后取得了很好的效果，2004年、2005年、2006年分别查补税款79万元、74.11万元和86.73 万元，偷税率由2004年的1.43% 下降到2005年的1.14%，2006年的1.07%,纳税人满意了，提高了其对纳税的遵从度，同时，应纳的税款也及时入库，维护了税法的尊严，为依法治税创造了条件。
三、牢固树立宗旨意识，不断创新服务模式。
一是要优化服务手段：（一）健全服务系统。要建立以计算机为依托的征管模式，优化、简并办税程序，全面提升税收管理效能和质量，使纳税人从繁杂的办税事务中解放出来，让他们在税收管理中享受到方便、快捷、高效的税收服务；（二）健全服务网络。要发挥网络互联、信息互通、资源共享的优势，在税务系统内部通过建立功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密的税收管理信息和服务系统；（三）拓宽服务渠道。建立税收违章预防机制，对纳税非主观的违章行为进行适时提醒，减少不必要的处罚，增强相互间的信任，同时，积极推广多元化的电子申报缴税系统，推进多元化电子申报方式，逐步实现纳税人、税务机关和银行的“三位一体”，促进相关部门信息共享，用信息化推进税收管理的现代化和税收服务社会化。二是要强化服务措施：（一）强化聚财服务。切实履行组织收入的职责，把组织收入作为税收工作的中心，牢固树立全面、协调、可持续发展观，做强、做大收入“蛋糕”，提高税收占GDP和税收占财政收入的两个比重，为当地的经济社会发展提供财力保障；（二）强化调控服务。要认真落实各项税收优惠政策，最大限度地用好、用足各项税收优惠政策，按照国家宏观调控对产业的导向，促进经济社会全面、协调、可持续发展。三是要积极为经济社会发展建言献策，狠抓税务公开和文明创建工作，提高税收环境对生产要素的吸引力，促进经济与税收发展的良性循环。四是要强化办税服务：一方面为纳税人自行纳税申报提供必要的条件和优良的守法环境，切实做好纳税辅导；另一方面办好纳税人服务大厅，改善办税基础设施，推行城区“一窗式”、农村“一站式”服务模式，让“窗”、“站”成为便利纳税人办理纳税事项的满意场所，也让文明诚信的人性化服务融入纳税服务之中；五是要强化维权服务。切实保障纳税人的知情权、申辩权、请求保密权、受尊重权以及对税收活动的监督权，保护纳税人合法权益，以营造公平的税收环境。
作者单位：信丰县国税局 联系电话：3326503
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